三亚市人民政府

关于印发三亚市特色产业小镇发展三年行动

计划（2018－2020年）的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市特色产业小镇发展三年行动计划（2018－2020年）》已经七届市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                    三亚市人民政府

2018年2月27日

（此件主动公开）

三亚市特色产业小镇发展三年行动计划

（2018－2020年）

为认真落实市委、市政府《关于印发三亚市建设世界级滨海旅游城市行动方案的通知》（三发〔2017〕15号）和市政府党组会议纪要第七期等工作部署，根据《海南省人民政府关于印发海南省特色产业小镇建设三年行动计划的通知》（琼府〔2017〕56号）和《三亚市特色产业小镇发展建设实施意见》（三府办〔2017〕276号），结合三亚市实际，制定本行动计划。

一、总体思路

深入贯彻党的十九大、国家关于推进特色产业小镇建设的各项决策部署以及省第七次党代会精神，紧扣三亚建设世界级滨海旅游城市的战略定位，坚持“宜居、宜业、宜游”目标，因地制宜、发挥优势，着力打造一批生态美、产业强、百姓富的美丽特色产业小镇，促进产业、人口、资源的集聚。

二、工作目标

力争到2020年，基本完成10个特色产业小镇建设任务。完成亚龙湾玫瑰风情小镇、海棠水稻公园小镇、青田中医康养·金融小镇、天涯小鱼温泉小镇、天涯兰花风情小镇、林旺旅游服务小镇、龙江手工创艺小镇、龙海创客小镇等8个省级特色产业小镇建设，同时创建三亚半岭温泉养生小镇，马岭风情小镇等一批各具特色、富有活力的特色小镇。

产业发展。每个特色产业小镇都培育起1－2个特色主导产业，或是围绕特色产业大量市场主体聚集发展。居民收入明显提高，增幅高于全市城乡居民收入2%以上。

生态环境。保持良好的自然生态和景观环境，生态、生产、生活相融合得到强化。

特色鲜明。建筑风貌个性化彰显，突出特色文化元素，形成“一镇一风貌、一镇一特色”的差异化发展格局。

功能配套。对外交通路网体系明显完善，旅游服务功能不断强化，满足全域旅游发展的需要，小镇公共服务承载能力进一步提升。

三、建设任务

（一）加强规划统筹，做好顶层设计

依据“多规合一”的要求，加快推动天涯兰花风情小镇的详细性规划设计工作，严控非兰花的业态，突出以兰花为主的一二三产业融合发展。加紧完善天涯小鱼温泉小镇规划设计，既要体现地方特色，又要提升品质档次；启动天涯小鱼温泉小镇“共享农庄”项目整体详细规划设计，支持申报全省“共享农庄”试点。根据产业发展需要加快亚龙湾玫瑰风情小镇控规指标调整。深化海棠水稻公园小镇博物馆展陈方案与建筑报批方案。（牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府、市规划委员会，配合单位：市国土资源局、市发展和改革委员会、市旅游委、市住房和城乡建设局）

（二）加强用地保障，支持小镇发展建设

加快海棠水稻公园小镇基础设施及产业等项目供地工作。积极指导亚龙湾玫瑰风情小镇办理耕地占补手续，尽快解决耕地占补平衡问题，为项目建设用地提供保障。落实天涯兰花风情小镇的配套用地的收储，保障生产温室等项目用地。（牵头单位：市国土资源局、海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市农业局、市规划委员会、市林业局）

（三）培育提升主导产业，积极引进专业公司建设和运营

各特色产业小镇都要充分考虑当地的要素禀赋、行业特性、龙头企业状况等，积极打造特色产业小镇品牌。积极引进专业公司或龙头企业，借助专业公司或龙头企业在产业招商、运营管理、特色挖掘等方面的优势，加强对基本建成的小镇运营和管理，促进小镇加快发展。亚龙湾玫瑰风情小镇抓好玫瑰特色产业，以玫瑰种植为基础，加强玫瑰系列产品的深加工，充分发展玫瑰文化旅游，推动玫瑰一二三产业融合发展。天涯兰花风情小镇坚持兰花主导产业，以国际化的高建设标准，不断提高市场占有率。天涯小鱼温泉小镇立足于温泉资源，做大做强“养生+旅游”的温泉旅游度假产业和康健养生产业，突出温泉鱼疗特色，加强精细化管理，打造我市温泉特色品牌。海棠水稻公园小镇紧扣“稻作文化和乡村文明”主题，抓好南繁科技育种核心产业，通过智慧农业、智慧小镇等现代技术手段，打造一产与三产融合发展的热带风情特色农业小镇。林旺旅游服务小镇加快落实闻康集团的入驻，强化医疗贸易、中医文化、医疗培训等产业，海棠湾海岸公司加快招商进度，促进旅游服务配套产业链的形成。龙海创客小镇要以电子信息产业为主导打造创客小镇，加大招商力度，加强与各高校及大型科技公司对接，吸引年轻人才落户创业。龙江手工艺小镇制定详细的招商计划，加大招商力度，将手工创意文化产业做大做强。青田中医康养·金融小镇继续加大招商力度，实现市场主体大量聚集发展，将规划的医疗健康产业和基金特色产业做大做强。半岭温泉养生小镇积极引进专业化的集团公司，加强产业小镇的专业化运营。华侨城集团加快选定天涯马岭风情小镇的主导产业，积极融入全域旅游发展，打造特色品牌。（牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市发展和改革委员会、市旅游委、市农业局、市科技工业信息化局、市文化广电出版体育局、市商务会展局）

（四）完善小镇基础设施和旅游服务设施建设，加强生态环境保护

完善小镇对外交通路网体系，加快推进223国道改造，保障龙海创客、青田中医康养·金融等小镇对外道路交通便捷；搞好周边水、电、路等“五网”建设，保障天涯兰花、天涯小鱼温泉等小镇发展建设需要。天涯小鱼温泉小镇推动镇内道路、厕所、停车场等区域改造，建设智慧景区信息系统，改扩建游客中心，争取获批4A级景区，修缮改造周边村庄居民房屋外立面，开展村内道路整治等内容，推动小镇美化。海棠水稻公园小镇加快向西继续推进C2路建设工程，尽早实现配套的给水、排水市政管网功能，积极推动落根田洋片区高标准农田的建设，建设二横路，保障停车场功能实现，按照PPP模式推进博物馆等配套公共设施建设，结合农旅产业特别是共享农庄实施方案，推进高标准农田建设。亚龙湾玫瑰风情小镇加快景区项目升级改造工程进度，提升景区品质，争创4A级景区。天涯兰花风情小镇、林旺旅游服务小镇加快小镇基础设施配套提升建设。青田中医康养·金融小镇加快消防系统建设，为小镇开业运营创造条件，争取落实停车场配套用地。天涯马岭风情小镇继续推进黄龙街改造工作。半岭温泉小镇开工建设半岭大道等市政配套工程、安置区以及继续加快公墓建设，完善基础设施。（牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市水务局、市农业局、市旅游委、市科技工业信息化局、市国土资源局、市生态环境保护局、海南电网三亚供电局、市公安消防支队）

（五）充分发挥农民群众的主体作用，让农民共享产业增值收益

各小镇加大对小镇农村居民的职业技能力度，培养农村实用型人才和技能型人才，小镇聘当地农村居民用工占企业总人数争取达到较高比例。积极建立农民与小镇开发企业的利益联结机制，除通过租赁农民土地使小镇农民获得租金收入外，亚龙湾玫瑰风情小镇、天涯兰花风情小镇、天涯小鱼温泉小镇等小镇要采取“公司＋合作社＋农户+X”等诸多模式或农民通过土地、房屋、资金入股等多种方式，带动农民就业和增收，让农民共享产业发展的增值收益。兰花风情小镇要主动提高土地租赁价格，让利给农民。

四、保障措施

（一）加强组织保障

依托现有的市特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议制度推进特色产业小镇建设工作，根据进展情况将特色产业小镇建设项目纳入全市重点项目进行跟踪推进。进一步加强小镇的月度通报制度，按月向市特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室报送特色小镇建设进展情况。市特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室负责组织有关部门对特色产业小镇建设的进展情况开展督促检查。（牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市发展和改革委员会、市规划委员会、市旅游委、市农业局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境保护局、市交通运输局、市商务会展局、市水务局、市林业局、市金融办）

（二）加大政策扶持

结合已出台的全市产业扶持政策，积极利用全市财政产业扶持专项资金，扶持特色小镇产业发展，对部分特色小镇可灵活实行“一镇一策”。（牵头单位：市财政局、海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市发展和改革委员会）

（三）积极开展招商活动

将特色产业小镇纳入我市招商活动计划，坚持“大企业进入、大项目带动”原则，引进国内外龙头和有影响力的大型企业参与我市特色产业小镇建设，提升特色产业小镇发展的质量和效益。（牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府，配合单位：市发展和改革委员会、市商务会展局、市旅游委、市农业局、市林业局）

（四）加大特色产业小镇宣传推介

将特色产业小镇纳入我市旅游供给侧结构性改革的重要抓手，争取把我市特色产业小镇纳入旅游电子行程单，加强特色小镇宣传营销力度，充分利用各种媒体、国内外旅游推介等方式，广泛宣传特色产业小镇创建工作。（牵头单位：市旅游委，配合单位：市发展和改革委员会、市商务会展局、市农业局、市林业局、海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府）